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聯(lián)系人：謝先生

　淮安大地四河穿城、五湖鑲嵌，水面積占四分之一，這座城市被稱為“漂浮在水面上的城市”。

　　水源豐沛，是淮安的自然稟賦；淮水安瀾，是淮安人的世代祈盼。將充沛的水資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的新空間，如今成為淮安決策者們的新目標(biāo)。

　　省委書記李強(qiáng)在蘇北發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，圍繞洪澤湖、高郵湖、駱馬湖建設(shè)打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)該是最有生態(tài)優(yōu)勢(shì)、最充滿未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方。在江蘇新一輪宏闊的區(qū)域性發(fā)展格局調(diào)整中，新的區(qū)域優(yōu)勢(shì)正悄然孕育。

　　“省委提出蘇北‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰(zhàn)略，給淮安創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑標(biāo)定了新的方位。”淮安市委書記姚曉東說，我們正在積極破除路徑依賴觀念，依托淮安的生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“綠色極核”和江淮生態(tài)大走廊的“綠色樞紐”。

　　擁抱歷史機(jī)遇：

　　將“蘇北腹地”變身“綠色樞紐”

　　“不沿江，不靠海，接不上東隴海”。因?yàn)榈靥幪K北腹地，改革開放以來淮安一再與國(guó)家和省里的重大發(fā)展戰(zhàn)略“擦肩而過”。新一輪的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，則給“經(jīng)濟(jì)腹地”的淮安帶來前所未有的歷史性機(jī)遇。

　　放眼蘇北，淮安既擁有生態(tài)資源富集、生態(tài)環(huán)境良好等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次較低、高端創(chuàng)新資源吸附力不強(qiáng)等短板。如何順應(yīng)綠色發(fā)展大趨勢(shì)，破除傳統(tǒng)路徑依賴觀念，勇做發(fā)展新路的開拓者？淮安市委、市政府以開闊的視野和多維度的布局，先后制定“東融、西拓、南聯(lián)、北接”實(shí)施方案，確定打造“綠色極核”“綠色樞紐”“綠色引擎”的新定位，為綠色發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，努力在融入周邊的多重重大戰(zhàn)略中形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“綠色極核”。綿延千余公里，依次流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省，淮河流域既是一馬平川、田疇廣袤的“經(jīng)濟(jì)腹地”，也是貫穿中國(guó)中、東部的“經(jīng)濟(jì)洼地”。去年以來，受沿淮各市委托并在蘇、皖、豫三省共同會(huì)商下，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，現(xiàn)已由淮安市牽頭完成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃編制，并通過省發(fā)改委上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。作為這一戰(zhàn)略首提、首推和首位城市的淮安，在省委、省政府支持下，極富“含金量”的規(guī)劃編制爭(zhēng)取年內(nèi)通過國(guó)務(wù)院審批，并將加快淮河入海水道二級(jí)航道工程實(shí)施、蚌淮鐵路規(guī)劃、淮河銀行籌建步伐，積極推進(jìn)沿淮區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互補(bǔ)、生態(tài)建設(shè)互治互管，努力在淮河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)引領(lǐng)等方面充分發(fā)揮龍頭城市作用。

　　打造江淮生態(tài)大走廊“綠色樞紐”。空中俯視南水北調(diào)江蘇段東線工程，蜿蜒清澈的江水，從長(zhǎng)江下游的揚(yáng)州江都站抽引處為起點(diǎn)，沿著京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送，連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，托起一條蔚為壯觀的恢宏水道。其中淮安四站的建設(shè)成為東線工程重要節(jié)點(diǎn)，為淮安融入南水北調(diào)沿線綠色屏障建設(shè)奠定了重要地位。該市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志介紹，省委、省政府把“高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊”列入2017年主要目標(biāo)任務(wù)，淮安由此處于淮河、大運(yùn)河生態(tài)廊道兩大戰(zhàn)略“交匯樞紐”的突出位置，由過去的“戰(zhàn)略腹地”轉(zhuǎn)身成為綠色發(fā)展的“戰(zhàn)略前沿”。面對(duì)新機(jī)遇，淮安市積極策應(yīng)省里提出的建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”戰(zhàn)略規(guī)劃，全力實(shí)施洪澤湖濕地、白馬湖濕地等一批生態(tài)修復(fù)工程，營(yíng)造更多集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)于一體的綠色走廊，構(gòu)筑起淮河、大運(yùn)河生態(tài)廊道縱橫交錯(cuò)的“綠色樞紐”。

　　重塑重大戰(zhàn)略疊加地“綠色引擎”。淮安市擁有毗鄰南京都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照特色化發(fā)展、差別化競(jìng)爭(zhēng)思路，該市多年來不斷深化與南京都市圈及江北新區(qū)建設(shè)的分工合作， 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，高水平建設(shè)寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園，通過錯(cuò)位發(fā)展吸附越來越多的高端創(chuàng)新資源，在蘇北五市中逐漸彰顯鮮明的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

　　因地制宜，順勢(shì)而為，積極融入，“三綠”疊加，淮安上下凝聚共識(shí)，大手筆布局謀劃未來。“我們的目標(biāo)是，加快把淮安建設(shè)成為江蘇綠色發(fā)展的示范區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)區(qū)和蘇北重要中心城市。”淮安市委書記姚曉東充滿激情和自信。

　　擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任：

　　為“經(jīng)濟(jì)洼地”注入“綠色動(dòng)能”

　　6月9日上午，記者從淮安市清江浦大閘口出發(fā)，沿里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊乘船而下，慈云寺、御馬頭等歷史遺存一一映入眼簾，厚重的歷史與秀麗的風(fēng)景交相輝映。

　　走綠色發(fā)展的創(chuàng)新路徑，需要有強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，需要有敢為人先的勇氣。市委市政府在更加開闊的坐標(biāo)中，為淮安的發(fā)展注入綠色新動(dòng)能。

　　打造里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊。里運(yùn)河為京杭大運(yùn)河淮安段，為推進(jìn)綠色發(fā)展、彰顯淮安水文化，2013年淮安市啟動(dòng)“里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊”建設(shè)。里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊規(guī)劃建設(shè)管理辦公室主任蔣維林介紹，這條長(zhǎng)達(dá)15.6公里的文化長(zhǎng)廊，就像一條鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)廊道，將市域各區(qū)連接起來，由此形成“城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相承”的城市發(fā)展新模式。

　　優(yōu)化城市生態(tài)空間新格局。淮安在全省率先編制主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃，構(gòu)建“一區(qū)兩片四軸”總體空間布局和“兩主四副多線”生態(tài)安全防護(hù)格局，明確到2020年全市開發(fā)強(qiáng)度控制在18%以內(nèi)，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比優(yōu)化為10：62：28。同時(shí)將全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成57個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間，將“生態(tài)+”注入城市建設(shè)之中，“水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中”的城市特色成為淮安最為亮眼的標(biāo)識(shí)。

　　提升“綠色發(fā)展”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“綠色發(fā)展，根本還是發(fā)展。在新一輪發(fā)展中，淮安將突出在‘生態(tài)+特色’上做文章，努力走出不一樣的精彩。”淮安市代市長(zhǎng)蔡麗新說。淮安依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建以“4+2”工業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的綠色高端產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)占比從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。

　　淮安市發(fā)改委副主任李春林介紹，“4+2”工業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4200億元，電子信息、食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。一大批“單打冠軍”和科技“小巨人”企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，比如世界最大的蛋鴿養(yǎng)殖基地、全球產(chǎn)銷量第一的人造草坪項(xiàng)目等，支撐淮安的綠色經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)洼地崛起。

　　“讓有風(fēng)景的地方集聚新經(jīng)濟(jì)、用最優(yōu)的生態(tài)吸引高端創(chuàng)新資源”，這一愿景正在淮安展現(xiàn)出令人欣喜的現(xiàn)實(shí)模樣。

　　涵養(yǎng)歷史耐心：

　　給政績(jī)考核加大“綠色權(quán)重”

　　綠色發(fā)展既是一場(chǎng)變革，更是一次需要定力的長(zhǎng)線投資，對(duì)決策者而言，亟需涵養(yǎng)歷史耐心，容不得急功近利。淮安市著力建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，突出鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向。

　　6月10日，記者走進(jìn)洪澤湖北岸的淮安市淮陰區(qū)韓橋鄉(xiāng)河頭村，滿眼荷塘碧綠，荷葉亭亭而立迎風(fēng)搖曳，令人心曠神怡。村黨總支書記田林洋告訴記者，自從被市里列入“限制開發(fā)區(qū)域”后，這里全面禁止上馬有污染的項(xiàng)目，現(xiàn)在鄉(xiāng)里主要引導(dǎo)發(fā)展綠色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色農(nóng)家樂，真正回歸田園生活。

　　“年年考核、年年落后，去年位次終于大幅度靠前了！”韓橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)楊洪龍說，2016年淮陰區(qū)實(shí)行差別化考核后，他們鄉(xiāng)受到了區(qū)里表彰。該鄉(xiāng)利用毗鄰洪澤湖水系發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，引進(jìn)總投資6億元的110兆瓦漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。

　　目前，淮安已公布“優(yōu)化、適度、限制和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)，確定各區(qū)域主導(dǎo)功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄。其中，56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為限制開發(fā)區(qū)，禁止任何污染項(xiàng)目進(jìn)入。在此基礎(chǔ)上，這些“禁止開發(fā)區(qū)”又被升級(jí)為11類56個(gè)省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域，面積達(dá)2020平方公里，占全市國(guó)土總面積的21.1%。

　　淮安市持續(xù)完善“生態(tài)優(yōu)先”體制機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核。“相比傳統(tǒng)粗放式發(fā)展，綠色發(fā)展無疑周期更長(zhǎng)、見效更慢，甚至還將為此付出巨大代價(jià)和成本。”淮安市經(jīng)信委綜合處處長(zhǎng)范志堅(jiān)說。

　　綠色發(fā)展，注定有產(chǎn)業(yè)出局。在江蘇省部署的“263”專項(xiàng)行動(dòng)中，淮安市共清理出不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)153家，其中包括大運(yùn)河沿岸10家產(chǎn)值達(dá)120億元的重點(diǎn)企業(yè)。據(jù)測(cè)算，關(guān)停并轉(zhuǎn)這153家企業(yè)，需要資金成本30億元、土地6000余畝。

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