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鑒于各省鑄行銅元毫無節(jié)制, 清政府便著手整頓和統(tǒng)一幣制,試圖將鑄幣權(quán)收歸國有,加強(qiáng)控制。1905年(光緒三十一年)10月,清政府在天津設(shè)立的戶部造幣總廠開始鑄造新式銅元“大清銅幣”,并頒布《整頓圜法章程十條》,其中規(guī)定:“銅元成色定為用九七紫銅,三厘白銅,原用聽錫一厘”;“重量定準(zhǔn)當(dāng)二十者重庫平四錢,當(dāng)十者重庫平二錢,當(dāng)五者重庫平一錢,當(dāng)二者重庫平四分”;“統(tǒng)一制造大清銅幣,由戶部頒發(fā)祖模,均與總廠所鑄一律,惟于正面加鑄省名一字,以便查考。每次鑄出,均須呈送財(cái)政處戶部化驗(yàn),并由財(cái)政處戶部隨時(shí)遵派要員前往稽查”,“各省所鑄銅幣,應(yīng)令該省所設(shè)官錢公估等局,酌量市面情形定價(jià),隨發(fā)隨收,持之以信”;“各省所鑄銅幣, 不得大宗販運(yùn)出生活上,若各省需用銅幣,可備價(jià)至總廠領(lǐng)取”。
1906年(光緒三十二年)7月, 清政府處戶部又奏請(qǐng)朝廷, 擬將當(dāng)時(shí)全國24處銅元局, 酌量歸并為九處, 如折中所述:“然中國幅員遼闊, 若如全國僅設(shè)一廠,轉(zhuǎn)運(yùn)恐形不便,惟有相度地勢(shì)之拼。除臣部所設(shè)總廠外,擬以山東歸并直隸為一廠,湖南歸并湖北為一廠,江西、安徽、江蘇、清江并歸江寧一廠,浙江歸并福建為一廠, 廣西歸并廣東為一廠。合奉天、河南、 四川、云南四廠,共九處, 皆歸臣部統(tǒng)轄,調(diào)劑盈虛, 彼此均可勻撥。”在歸并銅元局得以順利實(shí)施的同時(shí),又限定各省每日鑄造銅元數(shù)額,以避免重蹈濫造的覆轍。此后,清政府將戶部改稱“度支部”,命各省造幣廠改稱度支部造幣分廠,欲統(tǒng)而治之,鞏固中央造幣集權(quán)。
面對(duì)銅元泛濫之災(zāi)愈演愈烈,清政府決心徹底改革幣制,從根本上解決銅元鑄行中暴露出來的問題,廢除舊銅元,再造新銅元。1910年(宣統(tǒng)二年)4月16日, 清政府頒布了《幣制則例》, 實(shí)行銀本位制, 即以銀元為主幣,銅元為輔幣,一種新型輔幣制度明文確立。新銅元以分為單位,有二分、一分、五厘、一厘四種。然而,這套新銅元的幣值又與制錢比價(jià)相背離,只鑄式樣,并未流通。故1911年(宣統(tǒng)三年)又推出一套新銅元, 仍稱“大清銅幣”, 計(jì)有二十文、 十文、五文和二文、一文五種,五文以上鑄有制錢和銀元互換值, 以補(bǔ)一套新銅元之不足。 同時(shí)還規(guī)定新、 舊銅元暫時(shí)同用,在三年之內(nèi)逐步收回舊銅元,期滿停止使用。但這一幣制改革方案,還未來得及全面實(shí)施(只有十文和一文銅元進(jìn)入流通領(lǐng)域),

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